Поддержка частного участия в проектах водоснабжения и водоотведения

В попытке бороться с нехваткой воды в будущем страны Персидского залива увеличивают инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и водоотведения.

Объединенные Арабские Эмираты широко признаны лидером в развитии производства и очистки воды. В конце сентября 2017 года ОАЭ представили свою Стратегию водной безопасности до 2036 года, которая направлена на обеспечение устойчивого доступа к воде как в нормальных, так и в чрезвычайных условиях.

Стратегия направлена на: снижение общего спроса на водные ресурсы на 21 %; повышение индекса продуктивности воды до 110 долларов за кубометр; снижение индекса нехватки воды на три градуса; увеличение повторного использования очищенной воды до 95 %; увеличение национальной емкости хранения воды до двух дней.

В соответствии с этой стратегией Управление по водоснабжению и электроснабжению Абу-Даби в декабре 2017 года объявило тендер на строительство долгожданной ИВС Taweelah, мощность которой составит 760 000 куб. м/сутки (м3/сутки).

Среди других стран, которые находятся в авангарде инвестиций в водоснабжение и водоотведение, — Саудовская Аравия и Оман. Саудовская Аравия недавно объявила о новых водных проектах на сумму 1,3 млрд долларов, стремясь увеличить производство и распределение воды в стране.

Особого внимания заслуживает проект Rabigh 3 IWP, который будет представлять собой установку по опреснению морской воды методом обратного осмоса производительностью 600 000 кубических метров в день (м3/сут) с возможностью расширения до 1 200 000 м3/сут. Королевство также намерено построить ИВС Шукайк 3 мощностью 380 000 м3/сутки и ИВС Янбу 4 мощностью 450 000 м3/сутки.

В секторе водоотведения Национальная водная компания Саудовской Аравии назначила консорциум под руководством Mizuho для закупки проектов по очистке сточных вод. Консорциум будет консультировать по трем проектам в Джидде, Даммаме и Северном приграничном районе.

Оман также активно привлекает инвестиции в водный сектор: по прогнозам компании Oman Power and Water Procurement Company (OPWP), спрос на воду будет расти на 5% в год до 2023 года, с 746 000 м3/сутки в 2016 году до 1,1 млн м3/сутки к 2023 году. В феврале 2018 года OPWP опубликовала запрос на квалификацию для строительства ИВС Ghubrah III, которая будет расположена рядом с существующей ИВС Ghubrah II в районе Маската. Мощность завода составит 300 000 м3/сутки, и ожидается, что он будет введен в эксплуатацию в 2022 году.

Традиционно страны Персидского залива сосредоточены на крупномасштабных проектах по производству электроэнергии и опреснению воды, реализуемых по модели IWPP (независимый проект водоснабжения и энергетики). Одним из последних успешных проектов с участием частного капитала является ИВЭС Мирфа Управления водных и электрических ресурсов Абу-Даби, которая была введена в коммерческую эксплуатацию в ноябре 2017 года.

Несмотря на успех модели ИВЭС, мы все чаще наблюдаем переход от ИВЭС к самостоятельным ИВП (независимым водным проектам). Это можно объяснить рядом факторов, в том числе ориентацией на возобновляемые источники энергии, развитием технологий, например, обратный осмос становится более эффективным и дешевым, а также увеличением мощности энергосистемы (особенно в Объединенных Арабских Эмиратах в связи с предстоящим завершением строительства первого коммерческого блока атомной электростанции в Абу-Даби).

Особого внимания заслуживает программа IWP в Омане, в рамках которой в 2016 году три проекта достигли финансового завершения. Это ИВП в Сохаре (250 000 м3/сутки), ИВП в Барке (280 000 м3/сутки) и ИВП в Курайяте (200 000 м3/сутки). Каждый из этих проектов включает частное участие на уровне спонсоров и финансирования. Другие ПИВР в Омане включают ПИВР Салалах, ПИВР Шаркия и ПИВР Дукм. В настоящее время на рассмотрении находятся такие ПИВП, как ПИВП в Хасабе и ПИВП в Вади-Дайке.

Способность стран ССАГПЗ мобилизовать частное участие, продемонстрированная их ПИВР и ПИВР, может быть распространена на весь регион МЕТА благодаря пяти основополагающим принципам:

Четкий, справедливый и последовательный режим независимого регулирования: Опыт стран Персидского залива демонстрирует преимущество наличия четкого и последовательного независимого режима регулирования, созданного с учетом политических реалий, возможностей для частных инвестиций и обеспечения справедливого надзора за регулированием как в государственном, так и в частном секторе.

Прозрачный процесс закупок: Прозрачный процесс закупок необходим для стимулирования участия рынка. Закупки проектов должны осуществляться на основе конкретных недискриминационных критериев и быть открытыми для надлежащего общественного контроля. Например, вскрытие финансовых предложений должно происходить в день подачи заявки и публично.

Хорошо структурированный и последовательный шаблон контракта: Также важно, чтобы проекты были хорошо структурированы и следовали шаблонам контрактов, которые позволяют эффективно реализовывать банковские проекты и не требуют значительной переработки для каждого нового проекта.

Стабильность и прочность договоренностей о поставках: Ключом к успеху проекта, направленного на стимулирование участия частного сектора, является обеспечение приемлемой для банка структуры контрактов. Контракты должны обеспечивать источник дохода в течение срока, достаточного для погашения кредита на финансирование проекта и обеспечения прибыли для инвесторов. В этой связи тщательный отбор кредитоспособных контрагентов является одним из ряда важнейших факторов, определяющих банковскую состоятельность проекта. Это может повлечь за собой необходимость предоставления правительствами гарантий оплаты и/или прекращения финансирования.

Использование множества источников финансирования: Проекты в странах Персидского залива смогли мобилизовать и задействовать все возможные финансовые ресурсы, от внутренних возможностей до многосторонних партнеров. К ним относятся экспортные кредитные агентства, многосторонние финансовые институты, институты финансирования развития и поставщики страховок от политических рисков. Все эти источники, вероятно, будут жизненно важны для развития проектов во всем регионе МЕТА.

Энергетические проекты и проекты водоснабжения и водоотведения, как правило, имеют ряд схожих черт, таких как структура проекта, режим распределения рисков и договорная документация. Однако для того, чтобы проект по водоснабжению или водоотведению был успешным, необходимо учитывать специфические особенности, присущие только этим проектам.

Например, для проектов по водоотведению обычно характерны требования к завершению работ по принципу все или ничего и новые технические соображения. Финансовые соображения также могут отличаться, в частности, из-за более низких капитальных затрат и переменного исходного сырья (притока) в отличие от стабильной подачи топлива, характерной для энергетических проектов.

Способность стран Персидского залива успешно привлекать частное участие в секторах водоснабжения и водоотведения позволила создать пригодный для банковского использования образец, который может быть экспортирован в другие части региона МЕТА. Поскольку страны стремятся гарантировать свою будущую водную безопасность и инфраструктуру сточных вод, можно ожидать, что этот проект будет экспортирован во все страны региона МЕТА.