Что такое ПС и почему оно имеет значение?

Исторический контекст

В 1949 году на Научной конференции ООН Сохранение и использование ресурсов впервые был официально рассмотрен вопрос об истощении природных ресурсов и необходимости управления ими в целях социально-экономического развития. Более двух десятилетий спустя это привело к проведению в 1972 году Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, также известной как Стокгольмская конференция.

В Стокгольмской декларации отмечалось, что в истории наступил момент, когда мы должны определять наши действия во всем мире, проявляя более осмотрительную заботу об их экологических последствиях. В ней изложены 26 принципов, все из которых остаются актуальными и сегодня.

Конференция послужила толчком к созданию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая в 1979 году приняла первый международный документ по климату — Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. За четыре года до этого американский ученый Уоллес Брокер придумал термин глобальное потепление в качестве названия научной статьи.

Свидетельства изменения климата

С появлением в 1980-х годах доказательств изменения климата, таких как кислотные дожди в Европе и Северной Америке, ЮНЕП рекомендовала ограничить производство и использование хлорфторуглеродов (ХФУ), широко используемых в аэрозолях, упаковочных материалах и холодильниках, для защиты озонового слоя Земли. Озоновый слой помогает поглощать солнечное излучение, не позволяя ему достигать поверхности планеты.

В результате в 1985 году была принята Венская конвенция по защите озонового слоя, а в 1987 году — Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. ОАЭ подписали Венский и Монреальский договоры в 1989 и 1990 годах соответственно.

Рождение КС

Мировое научное сообщество собралось на второй Всемирной климатической конференции в Женеве в 1992 году, чтобы подчеркнуть опасность изменения климата. В том же году в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию.

На Саммите Земли в Рио-де-Жанейро были приняты Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), Конвенция о биологическом разнообразии и Конвенция по борьбе с опустыниванием. Все три документа неразрывно связаны между собой.

С момента принятия РКИК ООН стала центральным элементом усилий международного сообщества по борьбе с глобальным потеплением. К марту 1994 года РКИК ООН подписали 165 стран. ОАЭ ратифицировали Конвенцию в 1995 году. Страны, ратифицировавшие РКИК ООН, называются Сторонами Конвенции.

Конференция сторон (КС) является высшим органом конвенции. Первая сессия КС состоялась в Берлине в 1995 году, по итогам которой был принят Берлинский мандат, призвавший правительства установить конкретные, юридически обязательные цели и сроки сокращения выбросов парниковых газов в развитых странах. Встречи КС

проводятся ежегодно, и после Берлина состоялось несколько исторических КС. В настоящее время каждое заседание принимает десятки тысяч участников и более 100 глав государств. Официальные переговоры проходят в специально отведенной зоне, известной как Голубая зона.

Другое пространство, Зеленая зона, предназначено для представителей бизнеса и гражданского общества.

Исторические КС

Киотский протокол к РКИК ООН, согласованный на КС-3 в 1997 году, обязал развитые страны сократить общие выбросы углерода на 5 процентов ниже уровня 1990 года. COP15 в Копенгагене в 2009 году ввела ставший уже привычным порог глобального потепления в 2 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем.

Парижское соглашение, принятое на COP21 в Париже в 2015 году, стало преемником Киотского протокола. Оно обязывает страны объявить о национальном вкладе в борьбу с изменением климата, или НДД. Оно также обязывает их ограничить глобальное потепление не более чем на 2 градуса, а в идеале — не более чем на 1,5 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем. ОАЭ стали первым государством арабского мира, подписавшим и ратифицировавшим Парижское соглашение.

Обсуждаемые и необсуждаемые результаты

Начиная с Парижа, на каждой КС есть как обсуждаемые, так и необсуждаемые результаты. Первые относятся к тексту самого Парижского соглашения. Вторые — это позиции, принятые странами-единомышленниками вне процесса РКИК ООН. Они помогают поддерживать динамику переговоров, особенно когда многостороннее правительство по определенным вопросам не может прийти к единому мнению.

COP26 в Глазго в прошлом году была примечательна тем, что мобилизовала страны и частный сектор на выполнение обязательств по достижению нулевого уровня выбросов углерода. ОАЭ объявили о своей стратегической инициативе Чистый ноль к 2050 году накануне переговоров в Глазго в 2020 году, вдохновив другие страны Ближнего Востока на принятие собственных обязательств.

Комиссия по реализации

В центре внимания КС27 в Египте, как африканской КС, будут четыре области: смягчение последствий (сокращение выбросов углерода, которые в первую очередь вызывают изменение климата), адаптация (предотвращение ущерба от изменения климата), потери и ущерб (смягчение последствий, уже понесенных из-за изменения климата), а также средства реализации Парижского соглашения (в частности, финансовая поддержка).

COP28, Климатическая конференция Эмиратов в ОАЭ станет еще одной исторической КС, поскольку на ней будет проведен первый Глобальный подведение итогов, или GST, национальных вкладов, внесенных после Парижского соглашения. Конференция пройдет в Экспо-Сити в Дубае, высокоустойчивом месте, специально построенном для проведения Экспо-2020, которое в 2020 и 2021 годах посетило более 20 миллионов человек.